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在嚴控疫情和加快復工復產中做好穩物價工作

中國經濟新聞網 偷窥自拍 2020-03-16 15:18:43

偷窥自拍  下一階段,在嚴控疫情和加快復工復產的同時,應積極采取相關措施,改善供給、調控需求、合理監管、引導預期,促進物價穩定,提前防范物價上漲風險,為實現經濟社會發展目標提供良好的市場環境。 

  戰疫建言(4)王立坤
 
  當前,我國正處于打贏疫情防控和確保實現經濟社會發展目標的關鍵階段。受多種因素影響,市場供求形勢復雜多變,給穩定價格帶來較大壓力。
 
  預計2020年CPI和PPI將在上半年出現階段性攀升,下半年將逐步回落。下一階段,在嚴控疫情和加快復工復產的同時,應積極采取相關措施,改善供給、調控需求、合理監管、引導預期,促進物價穩定,提前防范物價上漲風險,為實現經濟社會發展目標提供良好的市場環境。
 
  一、疫情暴發期間部分防疫和生活物資價格出現波動
 
  (一)醫用口罩市場供應較短缺,價格秩序較混亂
 
  新冠肺炎疫情暴發后,隨著口罩企業逐步復工復產,醫療系統的口罩緊缺情況已得到較大程度緩解。但市場上具有防護功能的醫用口罩仍較短缺。隨著2月10日起各地企業逐步復工,口罩作為開工必備物資,需求量激增。在此期間,全國各地藥店、超市口罩貨源緊張,銷售差異大、不確定性較高;而大型電商平臺僅有少量防塵、防曬等并無防護功能的普通口罩在售,醫用口罩僅階段性限量供貨。海外代購、微商等渠道雖有少量口罩供應,但價格為平日的數倍。
 
  (二)農產品運輸不暢,產地和銷地價格分化
 
  一方面,在大中城市等銷地市場,由于企業復工,人口不斷回流,農產品需求出現較大提升。但疫情防控的交通管制措施導致各地供應難以及時補足,部分超市出現空架現象,價格出現一定程度上漲。例如,2月10日,北京八里橋蔬菜批發市場41種蔬菜的平均批發價同比(按農歷日期計算)上漲12%,其中大白菜、西紅柿等12個品種漲幅超過30%。
 
  另一方面,在農產品主產區,受人工不足、包裝材料短缺、交通運輸不暢等因素影響,部分鮮活農產品,尤其是儲存期較短的綠葉類蔬菜、雞蛋和鮮花等,無法及時進行采摘、包裝、儲存或運輸,造成相當的積壓,使得產地農產品價格持續走低。
 
  二、疫情對物價走勢的影響相對復雜
 
  受疫情影響,商品和服務的供需平衡將發生動態變化,物價走勢將相應的出現階段性起落。預計2020年上半年物價形勢相對復雜,下半年將逐漸趨向穩定。
 
  (一)預計疫情因素將推動CPI出現階段性高企和階梯式回落
 
  預計疫情對CPI的影響主要受供需關系推動,其影響將貫穿全年,并表現出階段性特征。其中,一季度,受大中城市人口回流、疫情防控、農產品供應不暢因素影響,疫情主要推動食品價格上漲,進而推動CPI上行。二季度,隨著疫情逐步得到控制,疫情期間被壓抑的消費需求將集中釋放,居民旅游、教育、健康、娛樂等服務價格將出現攀升,同時由于制造業供應鏈一度中斷,工業消費品的供給將落后于快速增長的需求,將出現工業消費品短缺價格回升情形,推動CPI上行。由于疫情造成2020年居民總體收入降低,預計需求在集中釋放后,將在下半年恢復常態并出現一定幅度的回落,帶動CPI漲幅收縮。
 
  此外,豬肉價格在2019年持續攀升,而受生豬存欄量下行趨勢剛剛企穩,尚未出現明顯反彈影響,預計其在2020年將保持高位震蕩或緩慢下行。因此,預計其對CPI的貢獻將前高后低。
 
  綜合考慮疫情和豬肉價格因素后,預計2020年上半年,各月CPI同比漲幅將在中高位徘徊;下半年,CPI同比漲幅將逐步回落,或最終穩定在2%左右。
 
  (二)預計疫情因素將階段性拉低PPI,但后續可能推動其快速攀升
 
  疫情對PPI的影響也將表現出階段性特征。由于疫情國內尚未完全解除,各地復工進度遲緩,這將壓低近期工業原材料、零部件和大宗商品的總需求。預計一季度,PPI將出現一定幅度的下跌。進入二季度后,隨著國內疫情得到控制,我國工業產能或將全面恢復,但由于原材料、零部件等中間品和上游大宗商品的生產和運輸過程相對緩慢,預計會出現短期供求缺口,推動PPI出現階段性大幅上漲。此外,隨著貨幣和財政政策逆周期調節力度,各地方、各部門穩增長政策加快落實,在建和新增項目快速啟動,也將在短期內推升大宗商品需求,助推PPI快速攀升。
 
  當前,疫情在歐美主要發達國家呈快速擴散趨勢,同時產油國沙特和俄羅斯之間又發起價格戰,布倫特原油期貨已下跌至33美元/桶附近的低點,預計需求的減弱和供給的增加,將壓低未來一段時期的原油價格。結合2019年原油、鐵礦石等大宗商品價格走勢,考慮其基數效應并疊加國內外疫情發展趨勢后,預計2020年一季度,PPI同比降幅將介于2%至0之間;二季度PPI將止跌并快速回升,預計PPI月度同比漲幅或將達到3%-5%;下半年PPI同比漲幅將階段性維持高位,隨后逐步回落。若當前疫情對歐美主要國家金融市場的沖擊進一步演化,出現一定程度的企業破產、工人失業的情況,預計下半年我國PPI同比漲幅將快速回落。
 
  (三)物價走勢或對GDP增速產生影響
 
  2020年1月,CPI同比漲幅已達5.4%,PPI同比由上年連續下降轉為微漲0.1%。綜合來看,上半年的一段時間內,將有可能出現物價上漲而經濟增速下行,且物價漲幅與GDP增速大體相當的局面。如果同期就業、進出口規模、工業增加值、PMI等相關指標與GDP共同下滑,各方將面臨物價上漲和經濟增速放緩的雙重壓力。這一現象值得關注。如果只是短期存在,其影響較為有限。但如果持續時間較長,容易影響國內外實體企業和金融市場的信心,且高企的價格將增加經濟運行成本,減緩復蘇步伐,甚至抑制國內消費和投資需求,進一步加劇經濟下行壓力。
 
  (四)疫情將一定程度上影響全球物價走勢
 
  當前,我國GDP在世界的占比已經超過16%,貨物貿易進出口規模全球排名第一,制造業已經深度融入全球產業鏈體系,預計此次疫情將在一定程度上影響全球物價走勢。疫情造成我國對外貿易和供應鏈部分中斷,將導致一定時期內國際市場原材料、零部件、機械設備等工業中間品和小商品、電子產品、紡織服裝等最終消費品的供應緊張,推動各國CPI出現一定程度上漲。與此同時,上半年我國大宗商品需求將出現先壓制后釋放的局面,將帶動全球大宗商品價格先抑后揚,推動各國PPI同向波動。此外,隨著疫情在全世界范圍內的擴散,預計國外也將出現供應鏈部分中斷以及需求下降的趨勢,使得國內外價格變化趨勢相互疊加,部分商品價格波動幅度或有所加大。但預計今年國內外的總需求將有所減弱,推動CPI和PPI在下半年走低。
 
  綜上,預計2020年CPI將經歷先高企、后回落的過程,PPI將表現出先壓低、再跳升、最后回落的走勢。預計上半年的一定時期內,或將出現物價攀升將與GDP增速下滑并存的現象。這一現象短期內影響有限,但如果長期持續,將進一步加大經濟下行壓力。而疫情將壓低國內外總需求,推動CPI和PPI在下半年走低。
 
  三、多措并舉維護價格穩定
 
  下一階段,在嚴控疫情和加快復產的同時,應采取改善供給、調控需求、合理監管、引導預期等手段,促進物價穩定,防范物價大幅上漲風險,為實現經濟社會發展目標提供良好的市場環境。
 
  (一)加強生活和生產物資儲備,預防需求集中釋放帶來的價格沖擊
 
  鼓勵物資儲備向需求端前移。一方面,在企業全面復工、學校全面開學前,各大中城市應充分利用政府和市場資源,做好食品、日常生活物資、能源等方面的儲備工作。另一方面,引導和提示企業加強原材料、零部件、加工設備等物資的采購與供應鏈管理工作,保持合理儲備和做好應急預案。同時引導農民提前儲備種子、化肥、農藥等物資,保障春耕生產。國家應充分利用戰略和商業存儲空間,做好煤炭、鐵礦石、原油等大宗商品的儲備工作。對各方儲備物資所需資金可予以融資、貼息或財政補貼等方面支持。
 
  (二)轉變復工推進思路,盡快打通供應鏈并改善供給
 
  當今產業鏈分工精細,企業間相互依賴,按企業主體分批次復工,企業或將面臨原材料或零部件供應中斷問題,影響復工效果。建議轉變復工推進思路,兼顧防疫需求和供應鏈暢通,從點狀復工轉向產業鏈上下游企業系統性復工,按分類分批提高員工到崗率或企業產能利用率方式推進全面有序復工。這將在宏觀層面上保障經濟體各項功能完備,增加經濟韌性,有利于在早期緩解物價上漲壓力,以及后續全面提升復產速度,加快經濟復蘇。
 
  (三)分階段釋放需求壓力,有序推進投資項目落地
 
  應避免消費和投資需求集中釋放。消費方面,各地宜采取“先復工,后復學”“分類分批逐步提高員工到崗率”的思路,減少大中城市人口短時間內聚集的壓力。投資方面,各地方、各部門應保持戰略定力,采取“項目分類分批開工”的思路,有序落實各類投資,促進投資需求合理、穩健釋放。
 
  (四)貨幣政策重點在于穩增長,但須兼顧物價穩定
 
  下一階段,雖然經濟增速放緩、價格上漲壓力較大,但貨幣政策實施的重點仍在于穩增長。逆周期調節應主要依賴價格型政策工具。應通過降息和疏通貨幣政策傳導,來降低實體經濟融資成本和存量債務負擔。數量型工具應靈活、適度。通過銀行系統為各類型企業提供救濟性信貸支持或延緩貸款償付,幫助企業改善現金流,降低違約風險。適度加大對財政的支持力度。在物價形勢企穩前,不宜進行刺激性貨幣投放和信用擴張。
 
  (五)價格監管科學適度,規范秩序的同時應尊重規律
 
  特殊時期的價格監管措施,應處理好維護市場秩序與發揮市場機制作用的關系。對于供求缺口較大的商品,避免簡單、強行采取限價措施,應合理設置哄抬物價行為的認定標準,允許價格出現一定漲幅,使其反映特定階段供求關系及生產流通成本的變化,給予市場機制發揮作用的空間。對于政府實施統籌供應、定向采購的應急物資、防護用品等,也應給予一定的價格上浮空間。
 
  (六)全力創造寬松的內外部發展環境,進行必要的預期管理
 
  向國內外做好信息公開、經濟數據解讀工作,加強預期引導。應借助國際組織、國際媒體、國內外專家力量,正確、科學解讀經濟發展形勢,遏制唱衰中國言論。同時,應繼續采取擴大對外開放、改善營商環境、進一步減稅降費等措施,穩定國內外市場信心,改善各方預期。
 
  (作者單位:國務院發展研究中心市場經濟研究所)
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